Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

ОБЩЕСТВО. КУЛЬТУРА. ОБРАЗОВАНИЕ

Борисова В. П., Васильева Г. С., Владимирова Е. Л., Гаврильева Н. К., Дарбасов В. Р., Под общей редакцией Старостина В. П.,

1.3. Основа ведения крестьянско-фермерского хозяйства в Республике Саха (Якутия)

Основной целью развития аграрного сектора экономики является стабильный рост уровня продовольственного обеспечения населения республики местными продуктами питания, а также повышение уровня доходов и занятости сельского населения. Система АПК республики развивается и функционирует в экстремальных условиях, оказывающих негативное влияние на конечные результаты хозяйственной деятельности[12].

В республике из-за сложных природно-климатических условий Крайнего Севера расходуется нефтепродуктов на 25–30 % больше, на 30–35 % увеличиваются затраты по обслуживанию техники, из-за обширности территории радиус транспортных перевозок груза увеличивается в 2–3 раза в сравнении со средними показателями по Российской Федерации. Следовательно, уровень конкурентоспособности товаров, производимых в республике несколько ниже, чем в других субъектах России.

В 1992–1993 годы начался процесс создания крестьянских (фермерских) хозяйств, а в северных улусах – родовых и кочевых общин. В республике на начало 2001 г. насчитывалось 166 сельскохозяйственных предприятий, имеющих различные формы собственности, более 4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 221 родовая община. Более 70 % валовой продукции сельского хозяйства производилось в лично-подсобных хозяйствах населения.

По итогам сельскохозяйственной переписи в 2016 г. в республике насчитывается 374 сельхозпредприятий, 4279 тыс. КФХ, 275 родовых общин, 168 подсобных хозяйств и более 87 тыс. личных подсобных хозяйств[13].

Система государственного регулирования агропромышленного комплекса республики включает в себя следующие механизмы, выработанные в ходе аграрной реформы:

1) налоговое регулирование;

2) ценовое регулирование;

3) дотационное регулирование;

4) регулирование кредитно-финансовых отношений;

5) регулирование рынка сельхозпродукций;

6) регулирование земельных отношений;

7) программное регулирование (социальные и другие целевые производственно-экономические программы).

Тут нужно учесть, что республиканский бюджет не располагает достаточными ресурсами для существенного увеличения объема финансирования АПК. Поэтому, механизм его реализации возможен по двум основным блокам – это прямая государственная поддержка и экономические механизмы в рамках реализации специальных целевых программ.

За счет отвода земель сельскохозяйственного назначения лично-подсобным хозяйствам населения, владельцам садово-огородническим товариществам и дачно-строительным кооперативам расширился и укрепился мелкотоварный сектор экономики. Создана сеть базовых зерноводческих, коневодческих и крестьянских хозяйств, а также предприятий переработки сельскохозяйственной продукции. В результате реализации аграрной политики, проводимой в республике, личные подсобные хозяйства населения стали экономически самостоятельными и более устойчивой формой хозяйствования на селе. В настоящее время ими производится более половины валовой продукции сельского хозяйства республики.

На основании Указа Президента РС(Я) в республике созданы 28 базовых зерноводческих хозяйств. В результате принятых решений посевная площадь под зерновые культуры в республике увеличилось на 13 %, а валовой сбор – на 4 %. Таким образом, в последние годы наблюдается наступательное движение аграрной политики в сторону возрождения хлебопашества в центральных улусах республики, увеличивается объем производства продовольственного и фуражного зерна.

Передано в использование частного сектора две трети сенокосных угодий и одна четверть пашен. Эти хозяйства производят около 80 % от общего объема валовой сельскохозяйственной продукции республики.

В последние годы законодательными и исполнительными органами власти республики проделана большая законотворческая деятельность и функционально-управленческие мероприятия в области подъема производственного потенциала отраслей аграрного сектора экономики. Созданы базовые нормативные, экономические условия для дальнейшего развития сельского хозяйства. Для сведения скажем, что Указом Президента Республики Саха (Якутия) № 809 от 12 июля 2011 г. было утверждено «Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики» (изм. № 558 от 25.06.2015 г.), которым регламентируется деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия).

Министерство является главным распорядителем бюджетных средств – органом имеющим право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Решения Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), принимаемые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в его ведении. Совершенствование системы управления в республике предполагает, прежде всего, государственное правовое регулирование АПК. Поэтому одной из важнейших задач Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) является формирование законодательной базы развития агропромышленного комплекса,
проведения аграрной реформы в Республике Саха (Якутия). Разработка нормативно-правовых документов осуществляется по всем основным направлениям работы АПК, в т.ч. КФХ.

Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется нормами Гражданского кодекса РФ и специальным законодательным актом – Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ[14].

В экономической структуре аграрного сектора крестьянские (фермерские) хозяйства занимают скромное место: на их долю приходится не более 1 % производства товарной сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем нельзя не видеть перспективность этой формы хозяйствования, широко представленной во всех экономически развитых странах.

Крестьянское хозяйство может быть создано либо в результате выхода из состава сельскохозяйственной коммерческой организации, что было характерно при реорганизации совхозов и колхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, либо учреждено на вновь отведенных для этой цели землях гражданами, которые ранее не были работниками или участниками сельскохозяйственных организаций – как правило, бывшими горожанами.

Создание крестьянского хозяйства начинается с приобретения земельного участка. Он может быть получен в результате выхода из состава сельскохозяйственной организации как земельная доля. Такая доля определяется при реорганизации и приватизации сельскохозяйственных предприятий в соответствии с нормативными актами о приватизации в сельском хозяйстве. Основное значение среди них имеет Постановление Совета Министров РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий организаций агропромышленного комплекса» и утвержденное тем же постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.

Крестьянское хозяйство, как оно определено в законе – это хозяйствующий субъект. Следует отметить, что термин и понятие «хозяйствующий субъект» – это не правовое понятие и не правовой термин, во всяком случае не гражданско-правовой. Такая терминология вполне уместна в экономической литературе, однако с правовой точки зрения этот термин не несет никакой содержательной нагрузки.

В тексте закона говорится также о приобретении крестьянским статуса юридического лица. И здесь допущена досадная неточность. Крестьянское хозяйство не является юридическим лицом. Прежде всего, потому, что не имеет ни одного из признаков юридического лица, перечисленных в ст. 48 ГК РФ. Это хозяйство не имеет собственного имущества, т.е. не является субъектом имущественных правоотношений, не выступает субъектом права на земельный участок, не может быть истцом или ответчиком в суде, не несет ответственности своим имуществом, поскольку не имеет такового.

Можно сказать, что крестьянское хозяйство – это не субъект правовых, да и экономических отношений, а форма хозяйствования, разновидность хозяйственной, точнее – сельскохозяйственной деятельности.

Гражданский кодекс РФ[15] определяет обязанность главы крестьянского хозяйства зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, возглавляющий крестьянское хозяйство, совершает все сделки от имени и в интересах всех участников хозяйства. В этом случае можно сказать, что ГК РФ устанавливает представительство в силу закона: глава хозяйства представляет в гражданско-правовых отношениях всех участников хозяйства. По таким сделкам имущество приобретается в общую собственность, возможная ответственность также может быть распространена на общее имущество.

Противоречивость характерна и для решения вопроса о собственности на земельный участок. Так, закон о фермерском хозяйстве устанавливает, что земельный участок предоставляется главе хозяйства, а ГК РФ исходит из того, что земля включается в состав общего имущества участников хозяйства.

Общая собственность членов крестьянского хозяйства на имущество хозяйства может трансформироваться в собственность хозяйственного товарищества или общества, сельскохозяйственного производственного кооператива, если члены хозяйства решат на основе имущества хозяйства создать юридическое лицо. Такая возможность прямо предусмотрена ст. 259 ГК РФ.

Закон о крестьянском хозяйстве использует понятие (термин) «членство в хозяйстве». Однако крестьянское хозяйство – это не организация, поэтому использование такой терминологии может быть только условным. В хозяйстве не проводятся собрания: законодательство говорит только о соглашениях (договорах) между участниками хозяйства, нигде не упоминая ни о протоколах, ни о решениях собраний. Прием в состав хозяйства никак не формализован законодательством. Представляется, что в случае спора следует руководствоваться данными о фактическом участии в деятельности хозяйства и участии в распределении доходов. Если был заключен договор об использовании труда – то сложились трудовые или гражданско-правовые подрядные отношения, если же такой договор не заключается, а участие в деятельности было систематическим и на тех же началах, как и у других граждан, чья принадлежность к хозяйству не оспаривается, то следует признать наличие прав участника крестьянского хозяйства.

Ведение крестьянского (фермерского) хозяйства – это специфическая хозяйственная деятельность. С одной стороны, члены хозяйства производят товарную продукцию и являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, а с другой стороны, ведение такого хозяйства – это определенный образ жизни, который не исчерпывается только товарным производством сельскохозяйственной продукции.

Специальный правовой режим установлен Законом о фермерском хозяйстве для собственности на земельный участок, предоставленный главе хозяйстве для ведения хозяйства. Этот земельный участок, хотя и принадлежит гражданину на праве собственности, однако не может быть им продан никому, кроме органов местного самоуправления, которые в свою очередь должны вернуть его в специальный фонд земель, предоставляемых для ведения фермерских хозяйств.

Вместе с тем право собственности на земельный участок предполагает возможность передачи его по наследству тому из наследников, кто будет продолжать вести фермерское хозяйство и станет главой хозяйства.

Кроме того, участок может быть передан также на праве собственности тому из членов хозяйства, кто сменит прежнего главу хозяйства в случае его нетрудоспособности.

Земельный участок может быть предметом залога при получении, например, кредитов банка. Однако следует учесть, что специальные нормы о правовом режиме таких земельных участков заметно ограничивают возможности обращения взыскания на предмет залога в случае неисполнения фермером кредитного договора, в котором способом обеспечения обязательства был залог земельного участка, предоставленного для ведения фермерского хозяйства.

На земельные участки, предоставленные для ведения крестьянского хозяйства, распространяются нормы о целевом характере землепользования. Эти земли могут быть использованы только для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также для ее реализации. Конечно, если хозяйство ведет еще какие-то виды деятельности, то оно вправе использовать предоставленный земельный участок, если это не требует изменения целевого назначения участка так, на этих землях нельзя вести крупное промышленное производство, массовое жилищное строительство и т.д.

Иногда возникает вопрос о том, вправе ли индивидуальный предприниматель принимать наемных работников по трудовым договорам. Никаких ограничений для заключения таких договоров трудовое законодательство не содержит. Следовательно, главы крестьянских хозяйств вправе принимать на работу граждан – не участников хозяйства по трудовым договорам.

Трудовой стаж членов хозяйства фиксируется в их трудовых книжках, которые должен вести глава хозяйства.

Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматривает возможность создания сельскохозяйственных кооперативов, членами которых могут быть главы крестьянских хозяйств. Такие кооперативы названы коопхозами. Членство в них не предусматривает прекращения права собственности на земельные участки членов кооператива.

Закон о фермерских хозяйствах говорит, о возможности создания ассоциаций фермерских хозяйств. С учетом норм ГК РФ такие ассоциации могут создаваться в формах, предусмотренных для коммерческих организаций, если они намереваются заниматься предпринимательской деятельностью. Если же ассоциация создается как общественная организация, то это ограничивает возможности предпринимательства целями, названными в уставе ассоциации.

Деятельность крестьянского хозяйства может быть прекращена в случае неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение года по решению членов хозяйства, если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать ведение хозяйства, если земельный участок используется методами, приводящими к деградации, т.е. ухудшению земли, а также в связи с банкротством и при изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд.

Государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства имеет некоторые особенности, так как данное образование представляет собой особую форму хозяйствования, связанную с аграрным производством и сельским укладом жизни. С начала аграрных реформ в России появилось немало хозяйствующих структур, зарегистрированных в качестве крестьянских хозяйств и существенно отличающихся друг от друга по количеству и составу участников. Действовавшее ранее законодательство нечетко определяло правовой статус указанных хозяйствующих субъектов, что допускало неоднозначное толкование в части признания их юридическими лицами, а на практике создавались предприятия для нормального функционирования этих структур.

В соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» – крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 74 фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Поэтому в настоящее время вновь создаваемое фермерское хозяйство не может быть зарегистрировано в качестве юридического лица.

Фермерские хозяйства, уже созданные как юридические лица, имели право сохранять этот статус до 1 января 2010 г.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, т.е. предусмотренном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, важное значение имеет знание работодателями и руководителями крестьянско-фермерских хозяйств ряда федеральных законов регламентирующих их деятельность.

Например, процедура регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и фермерских хозяйств предусмотрена Федеральным законом № 129 от 8 августа 2001 г.[16], и сводится к установлению порядка такой регистрации и перечня необходимых документов.

Отказ в регистрации, в статье 23 Закона о регистрации закреплены три основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя:

1) неполный пакет документов, определённый законом;

2) представление документов для государственной регистрации юридических лиц в ненадлежащий регистрирующий орган;

3) не утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) или решения о прекращении в принудительном порядке деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Судебные органы при рассмотрении споров, связанных с обжалованием незаконного отказа регистрирующего органа, руководствуются основаниями для отказа, установленными Законом о регистрации.

А, при прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя возможно по нескольким причинам:

1) в связи со смертью данного лица. Государственная регистрация в этом случае осуществляется на основании поступивших в регистрирующий орган в установленном порядке сведений о государственной регистрации смерит данного лица;

2) в связи с принятием судом решения о признании данного лица несостоятельным (банкротом). Государственная регистрация в этом случае осуществляется на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом), поступившей в регистрирующий орган в установленном порядке;

3) по решению суда. Государственная регистрация в этом случае осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном порядке копии решения суда о прекращении деятельности данного лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке;

4) в связи с вступлением в силу приговора суда, в котором данному лицу назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок. Государственная регистрация в этом случае осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном порядке информации о вступлении в силу указанного приговора суда;

5) в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа. Государственная регистрация в этом случае осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном порядке информации об аннулировании данного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этой записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Теперь остановимся на Федеральных законах и законах Республики Саха (Якутия) связанных с вопросами легитимации субъектов предпринимательской деятельности.

I. Федеральные законы:

1. Положения части первой Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, посвящено постановке налогоплательщиков на налоговый учет.

2. Нормы о регистрации созданных субъектов предпринимательства в качестве плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, предусмотрены Федеральным законов от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

4. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

5. Порядок и размер уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию установлен гл. 25.3 «Государственная пошлина» части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

6. Антимонопольный контроль за созданием коммерческих организаций предусмотрен Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

7. Ответственность за нарушения в сфере создания и государственной регистрации субъектов предпринимательства предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее КоАП РФ), а также Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее УК РФ).

8. Споры, возникающие в связи с созданием юридических лиц, отнесены Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к корпоративным спорам» и рассматриваются в арбитражных судах.

9. Основным законодательным актом, регулирующее отношения, возникающие между органами государственной власти и субъектами предпринимательской деятельности в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, является федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г., с изм. от 27.10.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – закон о лицензировании).

10. В налаживании эффективного государственного регулирования относится Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении госконтроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ и в последующем Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 г.

11. Основным нормативно-правовым актом устанавливающим правила технического регулирования предпринимательской деятельности, является федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании). С принятием данного закона началось реформирование системы стандартизации и сертификации продукции и услуг, действовавший в России в течение длительного времени. С момента вступления закона в силу о техническом регулировании законы РФ от 10 июля 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» и № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» прекратили свое действие.

Техническое регулирование охватывает три области отношений:

1) установление;

2) применение;

3) исполнение обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозок, реализации и утилизации, а также установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации, утилизации, выполнении работ или оказанию услуг.

1. Технические регламенты.

2. Стандартизация.

3. Подтверждения соответствия.

Государство оставляет за собой право осуществлять надзорные функции за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основными федеральными органами исполнительной власти, которые уполномочены осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением, обязательных требований к товарам (работам, услугам), являются:

1) Ростехрегулирование;

2) Росстрой;

3) Роспотребнадзор;

4) Минздравсоцразвития;

5) Минэкономразвития;

6) ФАС России;

7) Минсельхоз РФ и их соответствующие органы.

II. Законы Республики Саха (Якутия):

В Республике Саха (Якутия) по АПК РС(Я) действуют следующие Законы:

1. Закон Республики Саха (Якутия) от 26.04.2016 г. 1619-3, № 791-V «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)»;

2. «Об охране и использования генофонда якутского скота» от 20.02.2004 г. № 236-III-1153;

3. «О мелиорации земель» от 10.01.1996 г. № 4;

4. «О табунном коневодстве» от 10.07.2003 г. № 109-III-53;

5. «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 (в ред. от 14.02.2007 г. № 872-III);

6. «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране водных биоресурсов» от 19.06.2007 г. № 946-III;

7. «О оленеводстве» от 25.04.2006 г. № 698-III;

8. «О сельскохозяйственных кооперативах» от 11.10.2006 г. № 776-III;

9. «О племенном деле и животноводстве» от 19.05.1993 г. № 1484-XII;

10. «Об охоте и охотничьих хозяйствах» от 29.06.2001 г. № 727-III;

11. «О закупе и поставке сельскохозяйственной продукции» от 12.02.1999 г. № 64;

12. «О якутском скоте» от 07.06.2001 г. № 291-II;

13. «О страховании в АПК РС(Я)» от 11.12.2002 г. № 89-3507-II.

14. Особым значением для развития кооперации на селе явилось принятие на региональном уровне Закона РС(Я) «О сельскохозяйственной кооперации», поскольку вопросы кооперации разрозненных сельскохозяйственных товаропроизводителей на Крайнем Севере являются особо актуальными. Закон Республики Саха (Якутия) в отличие от Федерального закона содержит нормы, касающиеся кооперации родовых общин, занимающихся сельскохозяйственным производством в традиционных отраслях – рыболовстве, охотпромысле, оленеводстве, учитывающие региональные особенности кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей и специфику организации производства на Севере.

Особое место в настоящих рыночных условиях занимают вопросы закупа произведенной сельскохозяйственной продукции и продукции традиционных отраслей Севера. Установлено, что основное внимание уделяется юридическим характеристикам функций и полномочий государственных органов управления на федеральном и республиканском, улусном и наслежном уровнях, а также их взаимоотношений.