Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Федеральный референдум и народная инициатива в Швейцарии. Вопросы теории и практики. Кн. 3. Эволюция демократических институтов общегосударственного ранга. Историко-правовая ретроспектива

Самородова-Богацкая Л. ,

Конституция 1874 г.

В 1874 г. Конституция впервые была полностью пересмотрена. Самым значительным изменением, по мнению Х. Криэзи, можно по-праву считать введение факультативного (необязательного) законодательного референдума федерального уровня [113]. Исторически факультативный референдум выполняет роль уравновешивающего механизма народного вмешательства. Его назначение компенсировать и уравновесить централизацию компетенций, формально зафиксированных в Федеральной Конституции 1874 г., считает А. Ауэр [114]. Мы полагаем, что факультативный законодательный референдум имеет многоаспектное значение: политическое, правовое, социальное, экономическое. Традиционно принято считать, что народ, принимающий участие в решении о модификации или сохранении в таком виде как есть (statu quo) закона, принятого Парламентом, впоследствии, более уважительно относится к его исполнению и не допустит изменений, в которых заинтересована лишь небольшая часть населения страны.

В 1891 г. с введением народной инициативы для частичной ревизии Конституции институты прямой демократии расширились еще более. Особенностью этого нововведения стала новизна формы, в соответствии с которой, формулировалась по существу сама инициатива [115]. Теперь она могла быть предложена либо в форме тезиса, содержащего только общее требование с целью изменить Конституцию в принципе: через голосование «за» или «против» ее пересмотра, либо инициатива могла представлять подробно сформулированный и разработанный конкретный проект, вносящий поправки в Конституцию.

В 1921 г. Федеральная Конституция, по мнению известного женевского конституционалиста М. Хоттельера, была дополнена новым «уникальным» содержанием факультативного референдума конвенционного типа (référendum conventionnel facultatif). Уникальность референдума заключалась в его предназначении. Он позволял высказывать народу свое мнение по поводу международных соглашений простым большинством голосов электората и это не требовало пересмотра федеральной Конституции [116]. Новый тип факультативного референдума относился исключительно к международным договорам, заключенным на срок более 15 лет, либо к бессрочным договорам [117].

Народная инициатива 1949 г. Начиная с 1874 г., убежден В. Линдер, факультативный референдум явился причиной существенного запаздывания нормативного регулирования на федеральном законодательном уровне. Это привело к злоупотреблению для принятия законов со статусом чрезвычайного положения «la clause d’urgence» со стороны правительства, особенно в период экономического кризиса 30-х годов и после второй мировой войны. [118] Ситуация объяснялась тем фактом, что при использовании статуса чрезвычайного положения в качестве политико-юридического инструмента, правительство легально могло избегать проведение референдума для внесения корректировки либо отмены законов федерального уровня с таким статусом. Благодаря народной инициативе 1949 г., исходный потенциал референдума, в качестве уравновешивающего инструмента конкурирующего характера прямой и представительной демократии, а так же народного контроля над законодательной деятельностью, был восстановлен. Именно с этого момента, считает Х. Криэзи, обязательный референдум проводится всякий раз, когда принимается «чрезвычайный закон», несоответствующий Конституции, продолжительность действия которого превышает 1 год.

Сегодня процедура голосования требует двойного большинства. Созыв референдума возможен при участии 50 000 граждан, обладающих правом голоса и 8 кантонов (ст. 140, п. с Кст.). В случае принятия «чрезвычайного закона», соответствующего Конституции, продолжительность действия которого превышает 1 год, процедура созыва факультативного референдума может быть востребована в течение года. Условия созыва те же, но результат голосования осуществляется простым большинством (ст. 141 п. 1(в) Кст.).

Начиная с 1977 г., референдум конвенционного типа многократно подвергался более детальной регламентации конституционного плана [119]. В окончательной редакции конституционно-правовое регулирование обязательного референдума (ст. 140 п. 1(в) Кст.) вошло в федеральную Конституцию 18 апреля 1999 г., которая вступила в действие с 1 января 2000 г. М. Хоттельер, классифицируя институты непосредственной демократии в Швейцарии, подразделяет их на два основных типа: конвенциональный и мандатный референдум, в зависимости от того, кто является инициатором референдума. Инициатива снизу или инициатива сверху [120]. Некоторые международные договоры регулируются конвенциональным факультативным референдумом и подлежат апробации простым большинством голосов только народа. Это относится к бессрочным и не подлежащим денонсации международным договорам [121], в том числе относящимся к присоединению Швейцарии к международным организациям, а так же влекущие многостороннюю унификацию права (traités self-executing) [122]. Однако, содержание последнего процитированного пункта ст. 141 п. 1d) (3) Кст., было изменено в результате референдума 9 февраля 2003 г. и вошло в силу с 1 августа 2003 г. в соответствии с федеральным постановлением от 19 июня 2003 г. В настоящее время это положение сформулировано следующим образом: Международные договоры, содержащие важные изменения, фиксирующие юридические правила или требующие для своего применения принятие федеральных законов.