Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Джунусова Д Н,

Глава 5. Взаимодействие специально уполномоченных органов по охране окружающей среды и органов прокуратуры при расследовании экологических преступлений

Специфика борьбы с экологической преступностью заключается в необходимости постоянного обеспечения активных и четко скоординированных действий всех природоохранных, контрольных и правоохранительных органов по укреплению экологической законности и правопорядка в России.

Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды являются органы прокуратуры, призванные вместе со специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами обеспечивать экологический правопорядок.

Надзор за исполнением экологического законодательства является составной частью их деятельности. Он осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 18 октября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»[114].

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

– надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

– надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

– координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

В системе органов прокуратуры для обеспечения законности в экологической сфере созданы и успешно функционируют специализированные природоохранные прокуратуры.

Природоохранная деятельность прокуратуры представляет собой многогранную (в рамках возложенных на прокуратуру функций), специфическую деятельность, направленную на укрепление законности в сфере исполнения экологического законодательства, и, в конечном итоге, на оздоровление окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

В современных условиях природоохранная деятельность прокуратуры становится исключительно важным направлением ее работы. Не случайно Генеральный прокурор РФ выделяет надзор в сфере экологической безопасности в числе основных направлений надзорной деятельности прокуроров[115].

Природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации предоставлено право осуществлять:

– надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;

– надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов природоохранными следственными подразделениями Следственного комитета Российской Федерации;

– надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета Российской Федерации по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений указанной категории[116].

Все это не означает, что прокуратура подменяет в этих вопросах соответствующие органы экологического контроля. Напротив, органы прокуратуры и специально уполномоченные органы по охране окружающей среды в силу предоставленных им полномочий органически дополняют друг друга. При этом основные усилия и действия прокуроров концентрируются, прежде всего, там, где исчерпываются полномочия контролирующих органов или они по какой-то причине не имеют возможности для выявления, устранения или предупреждения нарушений природоохранительного законодательства[117].

Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости осуществления тесного взаимодействия специально уполномоченных органов по охране окружающей среды и органов прокуратуры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений экологического законодательства, по расследованию экологических преступлений.

Прокурорский надзор, обладая признаками всеобщности и надведомственности, распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую специально уполномоченными органами по охране окружающей среды. А это означает, что прокуроры вправе требовать от указанных органов совершения определенных действий: проведения проверок, выделения специалистов для этого, предъявления исков в суды и арбитражные суды, представления в прокуратуру соответствующих материалов и сведений[118].

Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны проверять исполнение законов природоохранными органами и, с другой – призваны всячески способствовать активизации и совершенствованию их деятельности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране природы.

Анализ статистических данных о работе прокуроров в сфере природопользования и охраны окружающей среды за период 2003-2007 гг. свидетельствует об устойчивой тенденции роста числа выявленных и пресекаемых прокурорами правонарушений (табл. 7). Так, с 2003 по 2007 гг. число выявленных прокурорами нарушений законов в сфере экологии увеличилось в 3 раза (с 79 344 – в 2003 г. до 241 133 – в 2007 г.). За последний год этот прирост составил 17,3 %.

Анализ данных о количестве выявленных незаконных правовых актов, принесенных на них протестов, в том числе удовлетворенных, свидетельствует о высокой активности прокуроров, осуществляющих надзорную деятельность. В 2,7 раза выросло число выявленных прокурорами незаконных правовых актов (с 3976 в 2003 г. до 10776 в 2007 г.). За 2007 г. этот прирост составил 21,2 %. По удовлетворенным протестам в 2007 г. отменено и изменено 90 % незаконных правовых актов.

Таблица 7

Основные показатели прокурорского надзора в экологической
сфере в 2003-2007 гг.

В 2 раза за этот период выросло количество внесенных прокурорами представлений: с 21218 в 2003 г. до 41958 в 2007 г. За последний год прирост числа внесенных прокурорами представлений составил 14 %.

По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлекается все большее количество лиц. Так, с 2003 г. по 2007 г. их число выросло в 2,6 раза – с 6606 до 16989, в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом – на 25,9 %.

В 4,7 раза за анализируемый период выросло число лиц, наказанных по постановлениям прокуроров в административном порядке: с 8087 в 2003 г. до 38334 в 2007 г. За 2007 г. по сравнению с 2006 г. прирост числа таких лиц составил 15,2 %.

Тенденция роста числа уголовных дел, возбужденных по постановлениям прокуроров, несколько изменилась в сторону снижения. Так, в 2000 г. число уголовных дел, возбужденных прокурорами по экологическим преступлениям, составило 522, в 2001 г. – 628, в 2002 г. – 676, в 2003 г. – 1024, в 2004 г. – 1202, в 2005 г. – 1762, в 2006 г. – 3286. В 2007 г. их количество сократилось на 23 % и составило 2530 уголовных дел[119].