Научная электронная библиотека

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Джунусова Д Н,

§ 2. Современное состояние, структура и динамика экологической преступности в Российской Федерации

Один из важнейших показателей, используемых специалистами для характеристики преступности как негативного социально-правового явления, является ее состояние, определяемое абсолютным числом совершенных преступлений (и лиц, их совершивших) на определенной территории за определенное время. Однако с учетом того, что некоторые преступления остаются невыявленными, скрытыми (латентными), на практике состояние преступности определяется по данным уголовной статистики – количеством только зарегистрированных преступлений (в том числе и оставшихся нераскрытыми), а также числом лиц, совершивших преступления. Недаром специалисты говорят о криминальном айсберге, в котором соотношение видимой («надводной») и невидимой («подводной») частей определяется как 1:7 или 1:8[15].

Причины, по которым значительная доля экологических преступлений остается вне уголовной регистрации и, соответственно, за пределами сферы действия уголовной юстиции, разнообразны. Сказываются, например, низкий уровень правовой культуры части населения, неверие граждан в возможности правоохранительных органов (для чего есть определенные основания, если учесть низкий уровень раскрываемости преступлений), усложненность уголовно-процессуальных процедур, манипуляции недобросовестных работников милиции, направленные на сокрытие преступлений (особенно трудно раскрываемых) от учета, и др. Так, по мнению специалистов, латентность экологических преступлений по отдельным видам и регионам достигает 95-99 %, особенно в отношении добычи водных биоресурсов или лесопользования. Именно с учетом поправок на латентность проблема борьбы с экологической преступностью устойчиво оценивается населением (при социологических опросах) как одна из наиболее острых и значимых[16].

О высокой латентности экологических преступлений представляется возможным судить по материалам надзорных прокурорских проверок, данным печати, анкетирования, изучения материалов, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, материалов административной практики и т.д. Так, по результатам исследования, проведенного Э.Н. Жевлаковым, было выявлено, что в Хабаровском крае, Дагестане, районах Нижней Волги в 100 % материалов о привлечении виновных к административной ответственности за незаконное занятие рыбным промыслом содержались признаки состава преступления[17].

По данным других исследователей, низкая применяемость норм уголовного законодательства об охране природы отмечалась и в 70-е, и в 80-е годы XX века. Так, за нарушения водного законодательства уровень применяемости этих норм составил в одном из исследуемых регионов страны примерно 0,13 %, за нарушения рыбоохранного законодательства – 0,2 %, за нарушения законодательства, регулирующего производство охоты, – 0,3 %[18].

С учетом латентности удельный вес экологических преступлений в общей структуре зарегистрированной преступности реально составляет 7-35 %. Многие дела прекращаются на стадии расследования, по другим суды зачастую выносят оправдательные приговоры за недоказанностью вины подсудимых. Остается высоким число материалов, по которым органы дознания необоснованно отказывают в возбуждении уголовных дел. В среднем осуждается 53,3 % лиц от числа привлекаемых к уголовной ответственности[19]. В условиях роста общеуголовной преступности, особенно экономической и корыстно-насильственной, правоохранительные органы не уделяют должного внимания борьбе с экологическими преступлениями. До сих пор они считаются второстепенными, не представляющими большой общественной опасности. По переданным в суд делам при назначении наказания нередко допускается необоснованное послабление лицам, совершившим экологические преступления. Наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи для определенного вида наказания, переход к более мягкому наказанию, а равно условное осуждение и отсрочка исполнения наказания составляют по изученным делам более 80 %.

Изменения экологической преступности во времени фиксируются с помощью такого ее показателя, как динамика. В динамике может оцениваться и состояние экологической преступности, и ее уровень.

Сведения, представленные в табл. 1, показывают, что с 1990 по 2010 гг. сложилась устойчивая тенденция увеличения абсолютного числа регистрируемых экологических преступлений. Некоторое снижение в 1991 и 1992 гг. Э.Н. Жевлаков объясняет социально-политической обстановкой в стране: развалом СССР и связанными с этим последствиями), а в 1997-1998 гг. – принятием нового УК РФ, необходимостью его осмысления и накопления опыта применения.

Изучение особенностей динамики и современного состояния экологических преступлений потребовало выделение отдельных классификационных групп на основе объективных признаков исследуемых преступлений, содержание которых представлено в табл. 2.

Таблица 1

Удельный вес экологических преступлений

Годы	Всего зарегистрировано преступлений в РФ	Всего зарегистрировано экологических преступлений в РФ	Удельный вес экологических преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений	Изменения по отношению к 1990 г., %
1990	1 839 451	3 413	0,19
1991	2 167 964	3 097	0,14	-9,3
1992	2 760 652	3 356	0,12	-1,7
1993	2 799 616	3 824	0,14	+12,0
1994	2 632 708	5 167	0,20	+51,4
1995	2 755 696	8 066	0,29	+136,3
1996	2 625 081	11 096	0,42	+225,1
1997	2 397 311	6 971	0,29	+104,2
1998	2 581 940	8 628	0,33	+152,8
1999	3 001 748	12 413	0,41	+263,7
2000	2 952 367	14 818	0,50	+334,2
2001	2 968 255	17 128	0,58	+401,8
2002	2 526 305	21 429	0,85	+527,9
2003	2 756 398	26 097	0,95	+664,6
2004	2 893 810	30 573	1,06	+795,8
2005	3 554 738	33 491	0,94	+881,3
2006	3 855 373	41 883	1,08	+1127,2
2007	3 582 541	41 242	1,15	+1108,4
2008	3 209 862	44 883	1,39	+1215,1
2009	2 994 820	46 607	1,56	+1265,6
2010	2 628 799	39 155	1,49	+1047,2
2011	2 404 807	29 151

Таблица 2

Классификационно-количественный анализ экологической преступности в Российской Федерации 1

Ст. УК РФ	Наименование статьи	Количество зарегистрированных преступлений						Выявлено лиц, совершивших преступления
Ст. УК РФ	Наименование статьи	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2000	2005	2006	2007	2008	2009
246	Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ	5	21	127	29	11	6	2	12	128	13	6	28
247	Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов	26	78	113	84	42	40	23	39	56	47	28	26
248	Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
249	Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений	1	2	4	6	3	11	3	2	3	3	3	13
250	Загрязнение вод	18	26	38	32	28	19	5	4	15	6	4	2
251	Загрязнение атмосферы	7	13	37	20	7	9	3	12	16	8	1	1
252	Загрязнение морской среды	3	9	26	13	11	10	0	3	13	8	2	2
253	Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ	11	53	70	26	17	24	7	33	49	28	15	25
254	Порча земли	10	13	83	27	27	24	4	2	21	2	5	5
255	Нарушение правил охраны и использования недр	0	15	10	8	2	2	0	0	9	5	0	0
256	Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов	6333	15146	19259	18025	15841	17407	8006	14601	18048	17103	14543	14096
257	Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов	1	1	6	6	9	6	2	2	1	2	1	1
258	Незаконная охота	728	1083	1397	1292	1186	1516	734	472	689	671	541	703
259	Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации	2	0	0	0	0	0	0	1	1	0	0	0
260	Незаконная рубка лесных насаждений	7514	14641	16281	19128	23802	24932	5240	5025	5939	7236	8752	11284
261	Уничтожение или повреждение лесных насаждений	142	2320	4386	2487	3824	2461	117	86	194	84	120	144
262	Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов	18	70	44	62	70	96	14	28	26	18	20	26
	Всего за год:	14819	33491	41881	41245	44880	46563	14161	20322	25208	25234	24041	26381

1 В таблице указано количество зарегистрированных экологических преступлений на основе статистических данных ГИАЦ МВД России. Окружающая среда. Электронная версия: «Охрана окружающей среды в России», 2010 г. (0,9 Мб) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www URL: // http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticCollections/doc_1139919459344.

Расхождения в цифрах по некоторым статьям УК РФ в таблице связано с различием по общему количеству зарегистрированных экологических преступлений, указанных в статистических данных ГИАЦ МВД России.

Обращает на себя внимание резкий дисбаланс выявляемости экологических преступлений по различным статьям УК РФ. Преступления по ст.ст. 256, 258, 260 и 261 УК РФ выявляются тысячами в год, причем их общее количество составляет свыше 99 % зарегистрированных экологических преступлений. Следует отметить, что в основном число наиболее распространенных экологических преступлений имеет тенденцию к увеличению (см. табл. 3).

Из общего числа зарегистрированных экологических преступлений в 2009 г. указанные виды преступлений составляли, соответственно: 17407 (37,3 %); 1516 (3,2 %); 24932 (53,5 %); 2461 (5,3 %).

Данные о количестве экологических преступлений, зарегистрированных в период с 2000 по 2010 год по федеральным округам (табл. 4), свидетельствуют о распространенности экологических преступлений в таких регионах, как Сибирский и Южный федеральные округа. В 2010 году в данных округах было зарегистрировано 8633 и 8302 преступлений соответственно.

Среди субъектов Южного федерального округа по числу зарегистрированных экологических преступлений лидирует Астраханская область (диаграмма 2). В регионе, как и России в целом, в последние 10 лет наблюдается стабильный рост абсолютных и относительных показателей преступности данного вида. Тенденции ухудшения состояния экологической преступности в регионе носят более негативный характер, чем в общем в стране, и заключаются, в частности, в превышающих общероссийские показатели темпах прироста преступности рассматриваемого вида. Если в России количество ежегодно регистрируемых экологических преступлений выросло за период исследования в 2,4 раза (с 14818 преступлений в 2000 г. до 39155 в 2010 г.), то в Астраханской области число экологических преступлений увеличилось в 3,6 раза (в 2000 г. было зарегистрировано 1125 экологических преступлений, а в 2010 г. – 4039).

Анализ данных о структуре региональной экологической преступности также свидетельствует о наличии в ней определенной специфики, проявляющейся, в частности, в существенном преобладании преступлений в сфере незаконной добычи водных биоресурсов, что связано с географическим расположением региона. Каспийское море является одним из важнейших рыбохозяйственных бассейнов России, в котором сосредоточено до 70 % мировых запасов осетровых, а также водятся такие виды ценных рыб, как лососевые, частиковые, сельдь и килька, а в целом около 30 видов рыб, имеющих промысловое значение, составляющих основной ресурс для рыбоперерабатывающих предприятий бассейна.

Таблица 3

Наиболее распространенные экологические преступления

Статьи УК РФ	Годы
Статьи УК РФ	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Ст. 256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 163 УК РСФСР)	1396	1256	1557	2596	3891	4741	3279	4682	5489	6333	7817	9170	11062	13724	15146	19259	18025	15841	17407
Ст. 258. Незаконная охота (ст. 166 УК РСФСР)	1010	1016	806	685	740	689	826	774	972	728	904	707	759	782	1083	1397	1292	1186	1516
Ст. 260. Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 169 УК РСФСР)	580	951	1169	1740	3278	4820	2609	2955	5672	7514	8114	10654	12052	13475	14641	16281	19128	23802	24932
Ст. 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений1	-	-	-	-	-	-	182	146	190	142	258	730	2021	2331	2320	4386	2487	3824	2461

1 Статья 261 впервые введена в УК РФ 1996 г., поэтому данных по ней до 1997 г. нет.

Таблица 4

Количество зарегистрированных экологических преступлений по федеральным округам (2000–2010 гг.)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	14818	17303	21409	26097	30573	33491	41881	41242	44883	46607	39155
Центральный федеральный округ	2092	2093	3069	3340	3922	3893	4066	4166	5234	5121	4201
Белгородская область	44	61	37	46	64	58	34	58	66	88	48
Брянская область	148	146	161	161	142	160	159	229	280	183	123
Владимирская область	207	279	231	244	344	314	333	381	410	365	272
Воронежская область	143	146	210	168	119	176	253	235	312	358	294
Ивановская область	168	224	362	432	375	443	453	409	510	458	282
Калужская область	61	54	66	63	126	140	148	220	232	154	135
Костромская область	110	78	213	194	203	215	261	249	246	311	203
Курская область	16	19	35	33	25	36	60	43	75	111	137
Липецкая область	47	57	79	47	56	82	60	80	87	94	53
Московская область	83	71	154	191	414	465	539	507	461	515	429
Орловская область	45	34	62	60	41	54	53	40	79	108	107
Рязанская область	49	53	60	54	78	82	107	136	179	171	97
Смоленская область	72	85	164	177	168	242	220	265	433	370	343
Тамбовская область	37	25	63	54	33	39	49	37	54	53	39
Тверская область	593	537	610	938	1272	961	780	765	1054	1143	1084
Тульская область	30	19	23	24	39	63	53	44	112	91	69
Ярославская область	112	190	397	295	261	207	414	345	530	440	404
г. Москва	127	15	142	159	162	156	90	123	114	109	82
Северо-Западный федеральный округ	2496	2559	2853	3112	3121	2755	3177	3926	3868	4013	3388
Республика Карелия	276	244	187	205	183	123	243	177	173	272	349
Республика Коми	133	125	152	174	179	194	249	182	193	256	302
Архангельская область	114	51	42	48	85	146	291	846	677	577	452
Ненецкий авт.округ		10	6	12	30	4	54	22	8	8	22
Вологодская область	242	363	534	616	600	406	388	537	730	701	559
Калининградская область	90	119	131	139	212	181	195	136	199	191	188
Ленинградская область	750	858	1227	1415	1299	1157	1142	1132	1247	1396	899
Мурманская область	35	52	55	61	44	80	104	59	89	152	175
Новгородская область	481	432	237	209	203	145	174	162	224	194	225
Псковская область	370	310	282	241	309	314	333	690	332	250	228
г. Санкт-Петербург	5	5	6	4	7	9	58	5	4	24	11
Южный федеральный округ (по 2009 год)	3954	5140	5988	7003	8121	8348	10050	9399	9616	11703
Южный федеральный округ (с 2010 года)											8302
Республика Адыгея	150	107	120	83	68	46	57	39	33	50	39
Республика Калмыкия	90	95	120	281	248	226	225	210	283	305	209
Краснодарский край	863	975	1104	1018	1306	1318	1619	1241	1084	1136	847
Астраханская область	1125	1517	2274	2766	2851	2718	3176	3227	3691	5410	4039
Волгоградская область	393	597	582	753	1140	1542	1995	1679	1988	2039	1619
Ростовская область	776	1123	1157	1238	1839	1820	2180	2154	1895	1935	1549
Северо-Кавказский федеральный округ											612
Республика Дагестан	468	638	544	720	593	554	691	580	469	641	496
Республика Ингушетия	5	0	2	1	0	2	4	1	1	4	0
Кабардино-Балкарская Республика	3	10	8	6	3	10	9	11	13	15	7
Карачаево-Черкесская Республика	43	23	24	25	22	26	24	40	29	61	44
Республика Северная Осетия – Алания	2	3	7	2	4	15	19	10	54	42	22
Чеченская Республика	3	29	23	97	33	58	24	33	13	11	9
Ставропольский край	33	23	23	13	14	13	27	174	63	54	34
Приволжский федеральный округ	1816	2174	2933	2946	3929	4934	6435	6392	7403	7298	5758
Республика Башкортостан	75	104	114	154	180	223	416	629	886	962	866
Республика Марий Эл	203	226	344	273	341	524	594	730	1164	875	403
Республика Мордовия	32	27	29	62	53	85	75	75	89	106	40
Республика Татарстан	389	390	585	580	902	948	1032	860	310	517	445
Удмуртская Республика	139	137	134	197	135	266	389	398	544	508	412
Чувашская Республика	43	38	46	39	29	27	100	75	124	163	93
Пермский край	217	354	477	544	766	1075	1236	1244	1553	1536	1367
Коми-Пермяцкий автономный округ	12	29	48	42	109
Кировская область	154	325	408	385	500	506	499	618	941	807	648
Нижегородская область	221	255	358	357	656	732	745	909	832	722	628
Оренбургская область	23	37	42	47	44	81	83	73	85	143	154
Пензенская область	62	45	58	45	44	88	65	85	127	169	117
Самарская область	60	49	65	59	92	131	792	379	454	418	207
Саратовская область	37	65	74	53	65	108	174	105	81	128	150
Ульяновская область	161	122	199	151	122	140	235	212	213	244	228
Уральский федеральный округ	580	692	954	1582	2571	2637	3820	2849	4281	3684	3745
Курганская область	71	110	84	308	703	558	667	521	1157	805	1116
Свердловская область	271	340	509	611	624	702	981	804	1036	1018	938
Тюменская область	110	106	134	438	851	893	1383	895	1218	1065	1006
Ханты-Мансийский авт. округ – Югра	45	49	72	193	317	562	501	405	351	441	392
Ямало-Ненецкий автономный округ	8	10	6	29	53	79	149	161	176	173	152
Челябинская область	128	136	227	225	393	484	789	629	870	796	685
Сибирский федеральный округ	2125	2530	3160	4975	5316	6504	8286	8619	8850	9081	8633
Республика Алтай	9	12	58	73	73	68	83	107	150	133	141
Республика Бурятия	787	627	846	985	928	1230	1907	2152	1708	1644	1346
Республика Тыва	2	3	30	37	19	53	25	26	37	51	27
Республика Хакасия	9	5	14	43	42	133	101	190	180	153	116
Алтайский край	103	128	177	240	326	547	655	476	730	842	901
Забайкальский край	208	350	379	1182	910	1246	1575	2028	1177	1048	1026
Агинский Бурятский автономный округ	2	2	4	11	8	17	10	34
Красноярский край	212	222	286	322	551	594	587	615	875	771	866
Таймырский (Долгано-Ненецкий) авт. округ	1	6	4	4	3	5	13
Эвенкийский авт. окpуг	2	2	3	3	3	8	4
Иркутская область	414	587	816	958	975	1116	1677	1925	2390	2422	2303
Усть-Ордынский Бурятский авт. округ	11	15	42	106	144	180	405	385
Кемеровская область	27	29	60	58	93	120	127	81	143	176	174
Новосибирская область	175	238	157	614	730	778	779	500	684	738	788
Омская область	146	262	252	352	516	397	493	272	428	687	583
Томская область	33	67	85	111	153	222	277	247	348	416	362
Дальневосточный федеральный округ	1031	1325	1418	1935	1950	2459	3421	3295	3406	3549	3060
Республика Саха (Якутия)	20	28	32	31	21	27	21	37	40	54	57
Камчатский край	60	94	68	137	102	277	533	349	261	232	229
Корякский автономный округ	13	13	7	39	5	10	14
Приморский край	370	419	539	600	569	661	796	853	1025	957	920
Хабаровский край	366	437	498	537	530	688	1089	934	949	946	817
Амурская область	44	47	103	227	186	204	256	324	290	268	181
Магаданская область	18	56	15	24	34	49	58	66	26	60	23
Сахалинская область	139	213	123	345	456	490	589	636	733	864	757
Еврейская автономная область	9	21	35	31	46	46	61	73	67	158	63
Чукотский автономный округ	5	10	5	3	6	17	18	23	15	10	13

Диаграмма 2

диагр2.wmf

При этом водные ресурсы не только играют роль в экономике России и во многом являются одним из главных источников занятости населения (к примеру, водные акватории Астраханской области составляют 40 % всей территории), но и обеспечивают экологический баланс природной среды[20].

Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

§ 2. Современное состояние, структура и динамика экологической преступности в Российской Федерации

Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

§ 2. Современное состояние, структура и динамика экологической преступности в Российской Федерации

§ 2. Современное состояние, структура и динамика экологической преступности в Российской Федерации