Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Разработка инновационных подходов к обучению в сфере информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственного управления

Кривов В. Д., Мамедова Н. А., Крупенков В. В., Мельникова А. А.,

4.1. Образовательные стандарты профессионального образования в области подготовки специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление»

При реализации образовательных программ начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию, необходимо руководствоваться соответствующими государственными образовательными стандартами.

Реализация программ высшего профессионального и послевузовского профессионального образования может осуществляться на основе образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых федеральными университетами, университетами, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», а также другими федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования [16], перечень которых утверждается Указом Президента Российской Федерации («Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» и «Санкт-Петербургский государственный университет») [17].

Требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных программ, включаемым в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов. Подобные права применительно к начальному и среднему профессиональному образованию в законодательстве не предусмотрены.

Образовательные стандарты и требования включают в себя обязательные параметры, относящиеся:

• к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;
• к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;
• к результатам освоения основных образовательных программ.

Государственные образовательные стандарты утверждаются не реже одного раза в десять лет и являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от формы образования.

Правила разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов [18], устанавливают, что государственные образовательные стандарты, представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, которые разрабатываются по образовательным уровням, ступеням образования, профессиям, направлениям подготовки, специальностям.

Министерство образования и науки Российской Федерации обеспечивает разработку проектов этих стандартов с привлечением заинтересованных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных и научных учреждений, представителей научно-педагогических сообществ, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием или принимает разработанные в инициативном порядке проекты стандартов от образовательных и научных организаций. Проекты стандартов разрабатываются с учетом настоящих и будущих потребностей слушателей, развития общества и государства, а затем передаются в Министерство образования и науки Российской Федерации которое:

• размещает проекты этих стандартов на официальном сайте в сети Интернет для обсуждения;
• направляет проекты стандартов на независимую экспертизу;
• утверждает и вводит в действие стандарты;
• вносит изменения в стандарты.

Министерство образования и науки Российской Федерации, с целью рассмотрения стандартов, создает совет Министерства образования и науки Российской Федерации по федеральным государственным образовательным стандартам, который формируется на представительской основе и действует на основании Положения о Совете министерства образования и науки РФ по федеральным государственным образовательным стандартам [19]. Совет принимает решение рекомендовать проект стандарта к утверждению, либо к доработке, либо к отклонению, затем, на основании предложенных рекомендаций, решение принимается Министерством образования и науки Российской Федерации.

Федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования предназначены для обеспечения:

• единства образовательного пространства Российской Федерации;
• качества профессионального образования;
• основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы профессионального образования;
• признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о профессиональном образовании.

Государственный образовательный стандарт как документ, регламентирующий формирование основных образовательных программ, введен 1992 году [20], и в период с 1994 по 1996 год было разработано и введено в действие первое поколение государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Ими были установлены самые общие требования к содержанию образовательных программ по направлениям и специальностям, зафиксированы те общеобязательные знания, навыки и умения, которыми должен обладать выпускник образовательного учреждения, необходимые для получения соответствующей квалификации [21], а федеральные компоненты этих образовательных программ включали в себя:

• обязательный минимум содержания основных образовательных программ;
• максимальный объем учебной нагрузки обучающихся;
• требования к уровню подготовки выпускников.

Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ГОС ВПО) первого поколения разрабатывались в период стагнации экономики и, в своем большинстве, исходили из требований академических сообществ. При этом старались сохранить лучшие традиции советского образования - фундаментальность и широту подготовки. Однако они, по мнению специалистов [22], представляли собой как шаг вперед, так и не в меньшей мере означали шаг назад - утрату ряда стратегических методологических открытий советской высшей школы.

Стандарты первого поколения разрабатывались для программ подготовки бакалавра и специалиста зачастую с разными подходами к их содержанию, что очень осложнило технологию организации учебного процесса во многих вузах. К примеру, подготовка магистров регламентировалась Положением о магистратуре без разработки государственных образовательных стандартов. Основные образовательные программы магистров и специалистов на тот момент являлись программами одного уровня [23]. Модели бакалавриата и магистратуры предполагали подготовку выпускников только к научной и научно-педагогической работе.

Важной особенностью государственных образовательных стандартов первого поколения являлось то, что наряду с требованиями к уровню подготовки выпускников в профессиональной области они содержали и общие требования к развитию личности. Государственный образовательный стандарт содержал требования к уровню подготовки выпускников по циклам дисциплин, которые являлись исходными данными для формирования инструментов при оценке качества образования в вузе не только у выпускников, но и у обучающихся. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования в первом поколении насчитывал 92 направления подготовки и 422 специальности [24].

В 1996 году был принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Согласно положению статьи 5 федеральные компоненты ГОС ВПО должны были включать:

• общие требования к основным образовательным программам;
• требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной практике, к итоговой аттестации выпускников, уровню подготовки выпускников;
• сроки освоения основных образовательных программ;
• максимальный объем учебной нагрузки студентов.

В соответствии с указанным законом в 2000 году были введены в действие ГОС ВПО второго поколения.

К особенностям ГОС ВПО второго поколения необходимо отнести:

• согласованность с тарифно-квалифицированными характеристиками Министерства труда и социального развития Российской Федерации;
• согласование требований к выпускникам и содержанию образования с федеральными органами исполнительной власти, выполняющими роль работодателей;
• одновременная разработка ГОС для всех ступеней ВПО, включая магистратуру, что повысило технологичность документов и введение этих документов в практическое русло;
• разработка стандартов по направлениям подготовки для специальностей в области техники и технологии.

Несмотря на то, что ГОС ВПО как первого, так и второго поколений значительно расширили свободу вузов в формировании образовательных программ, они в полной мере не изменили культуру проектирования содержания высшего образования, поскольку они формировали перечень дисциплин, их объемы и содержание, а не на требованиях к уровню освоения учебного материала, и тем самым не способствовали подготовке специалиста под конкретного потребителя.

ГОС ВПО первого и второго поколения были разработаны с учетом следующих принципов:

• связь со сферой труда, что выражалось в попытках давать общую характеристику деятельности в той профессиональной области, где предполагалась работа выпускника;
• достаточно развернутое (доведенное порой до излишней детализации и унификации) планирование содержания образования, особенно в том, что касается его фундаментальной направленности;
• большой объем инвариантной части содержания образования, что отражало заботу о сохранении и развитии единого образовательного пространства в условиях известных тенденций децентрализации;
• предметно-центрированная направленность содержания.