Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

ОБЩЕСТВО. КУЛЬТУРА. ОБРАЗОВАНИЕ

Борисова В. П., Васильева Г. С., Владимирова Е. Л., Гаврильева Н. К., Дарбасов В. Р., Под общей редакцией Старостина В. П.,

1.2. Государственное регулирование и государственная поддержка аграрного сектора экономики

В чем ее особенность в наших Северных условиях. В действующем законодательстве отсутствует единое понятие «государственное регулирование», что вполне объяснимо, поскольку «отсутствует системообразующий акт по регулированию хозяйственной деятельности». При этом в ряде случае легальные определения государственного регулирования закреплены применительно к отдельным сферам экономики. Тем не менее, сегодня во всех развитых странах государственное регулирование АПК – важнейшая составная часть рыночного механизма экономики[9]. Необходимость такого регулирования связана с неустранимыми особенностями АПК, прежде всего сельского хозяйства, не позволяющими им в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Сельское хозяйство, которое зависит от природных факторов и имеет ярко выраженный сезонный характер производства, как правило, является более отсталой в технологическом плане отраслью по сравнению с промышленностью. Вложенные в нее материальные и денежные средства приносят меньшую отдачу. Кроме того, оно медленнее приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям.

Под государственным регулированием агропромышленного производства понимается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК.

В экономической литературе выделяют ряд принципов, на которых должна базироваться система государственного регулирования агропромышленного производства. Во-первых, необходимо исходить из того, что товаропроизводители, в принципе, работают на самофинансировании и любые меры по их поддержке являются дополнительными. Во-вторых, субсидии, дотации, льготы, другие регулирующие рычаги и инструменты должны ориентировать их на более эффективное хозяйствование и применяться строго дифференцированно. В-третьих, вся система государственного регулирования должна базироваться на целевом программном подходе (это означает, что любые меры поддержки должны быть элементом конкретной государственной программы).

Задачами государственного регулирования являются стабилизация и повышение эффективности агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности региона, улучшение продовольственного обеспечения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями АПК, выравнивание среднего уровня доходов работников различных отраслей, защита отечественных товаропроизводителей.

1) Все меры государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства по целевому признаку можно сгруппировать следующим образом:

1. Поддержка доходов производителей. Сюда входят: компенсационные платежи; платежи при ущербе от стихийных бедствий; платежи за ущерб, связанный с реорганизацией производства.

2. Ценовое вмешательство, предполагающее ряд мер воздействия на рынок продовольствия: поддержка внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию; установление квот; введение специальных налогов на экспорт и импорт продовольствия.

3. Компенсация издержек производителей, в том числе на приобретение средства производства (удобрений, ядохимикатов, кормов и т.д.).

4. Содействие развитию аграрного рынка (финансирование, разработка и осуществление рыночных программ).

5. Содействие развитию производственной инфраструктуры (выделение государственных средств на создание мощностей по хранению продукции, развитие системы материально-технического снабжения, транспорта, связи, станций защиты растений и т.п.).

2) Государственное регулирование развития АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

а) дотирование производства продукции животноводства, поставляемой в федеральный и региональные продовольственные фонды;

б) дотирование развития племенного животноводства, элитного семеноводства, производства гибридных семян кукурузы, подсолнечника и сахарной свеклы;

в) компенсация части затрат на электрическую и тепловую энергию, на приобретение топлива и смазочных материалов, минеральных удобрений и средств химической защиты растений;

г) финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, содержанию ветеринарной сети;

д) формирование и обеспечение нормального функционирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

е) поддержка инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве, включая приобретение техники, сортовых семян и племенных животных;

ж) осуществление целевого лизинга техники;

з) защита интересов отечественных товаропроизводителей при регулировании внешнеэкономической деятельности;

и) поддержка научных исследований по тематике, представляющей интерес для агробизнеса;

к) содействие развитию социальной сферы села.

К экономическим рычагам государственного регулирования относятся:

а) цены – целевые, гарантированные (защитные), залоговые;

б) налоги – льготные, дифференцированные;

в) кредит – льготный, товарный, поддержка процента по ссудам коммерческих банков

г) бюджет – ссуды, компенсации, дотации, лизинг, финансирование некоторых мероприятий;

д) интервенции сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (закупочные и товарные);

е) страхование (частичная уплата страховых взносов);

ж) таможенные пошлины при экспорте и импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

з) аграрное законодательство.

Один из главных инструментов государственной поддержки АПК – выделение дотаций, субсидий, компенсаций.

Дотации – это ассигнования из государственного бюджета, выделяемые предприятиям за проданную продукцию для покрытия убытков, в том числе плановых. За счет дотаций из федерального бюджета осуществляется также санация убыточных хозяйств.

Компенсацией называется возмещение государством понесенных хозяйствующим субъектом расходов. В настоящее время возмещаются, в частности, часть затрат сельскохозяйственных производителей на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, а также связанные со строительством домов ЖСК.

Государственное финансирование хозяйственной деятельности может носить субсидиарный характер. Субсидия – это денежная помощь, служащая дополнительным источником покрытия расходов. Государством, например, субсидируются программы и мероприятия по развитию животноводства, растениеводства и некоторые другие.

Государственное финансирование может производиться централизованно или через бюджеты субъектов РФ в виде так называемых субвенций. Субвенция – это фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной основе для целевого финансирования бюджетных расходов субъектов РФ.

Сегодня рыночные цены удерживаются на уровне, при котором производство многих видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия убыточно, то есть рыночная цена ниже себестоимости; поэтому необходимо государственное регулирование цен. В Российской Федерации оно осуществлялось на основании Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»; этим указом были определены перечни видов продукции и услуг, по которым осуществлялось такое регулирование. Кроме того, важные положения содержались в Законе РФ от 14 июня 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства». Но, эти законы утратили силу. Однако, система государственной поддержки сельского хозяйства продолжается и сейчас. Например, Федеральным законом РФ «О развитии сельского хозяйства» от 26.12.2006 г. № 264 – ФЗ[10] были определены основные положения приоритетности развития социальной сферы села и материально-технической базы АПК в структуре народного хозяйства РФ. Кроме того государство стремится
обеспечивать добросовестную конкуренцию на товарных рынках, защищать интересы некоторых категорий потребителей, а также интересы общества в целом. Соответствующее воздействие может осуществляться с помощью как административных, так и экономических мер.

К методам административного регулирования цен относятся:

а) замораживание цен и другие способы их фиксации на определенном уровне с целью недопущения их чрезмерного роста;

б) контроль над ценами товаропроизводителей;

в) установление соглашений между государством и товаропроизводителями;

г) определение границ и допустимого диапазона изменения цен (предельно высоких и предельно низких цен, интервала их колебаний).

К методам экономического регулирования цен относятся:

а) обеспечение определенного уровня рентабельности продукции товаропроизводителей через различные формы субсидирования, кредитования, налоговой политики;

б) воздействие на издержки производства отдельных видов продукции путем изменения цен на средства производства (машины, сырье, материалы);

в) воздействие на спрос и предложение отдельных видов продукции с целью формирования определенного соотношения между ними;

г) государственные закупки сельскохозяйственной продукции.

Государственное регулирование осуществляется также на основе применения гарантированных цен, устанавливаемых органами власти на уровне, обеспечивающем хотя бы минимально допустимую рентабельность производства. Объемы реализации по этим ценам зависят от квот, устанавливаемых Правительством РФ. Размеры квот не должны превышать в среднем 50 % объема товарной продукции сельскохозяйственных предприятий. Если этот уровень будет превышен, исчезнут рыночные стимулы улучшения работы товаропроизводителей. Изначальный смысл гарантированных цен – оказать государственную поддержку предприятиям в случаях, когда сбыт продукции по тем или иным причинам затруднен. Эти цены целесообразно индексировать в зависимости от темпов инфляции.

На основе целевой цены определяются не только гарантированные цены, но и так называемые залоговые ставки, которые являются фиксированными и устанавливаются государством.

Под залог продукции сельскохозяйственное предприятие может получить бюджетные ресурсы и кредиты. Предметом залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая. Принятая в залог продукция оплачивается по залоговым ставкам в течение не более 10 дней с момента приема. По окончании срока залога залогодатель принимает одно из двух возможных решений. Во-первых, он может выкупить заложенную продукцию, то есть возвратить кредиты с процентами, устанавливаемыми, как правило, по льготной ставке. Во-вторых, он имеет право известить залогодержателя о невозвращении кредита; в этом случае продукция остается в собственности залогодержателя.

Использование гарантированных цен и залоговых операций позволяет сформировать государственные продовольственные ресурсы, осуществлять поддержку доходов товаропроизводителей и регулирование рыночной конъюнктуры по основным видам продукции (зерно, семена масличных культур, шерсть, продукция переработки).

Если рыночные (договорные) цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня или если товаропроизводители не в состоянии реализовать товары из-за сокращения спроса, государство может осуществлять закупочные интервенции по гарантированным ценам (в форме организации закупок и проведения залоговых операций). В результате предложение на рынке сокращается и рыночная цена стабилизируется.

Напротив, если уровень рыночных цен в условиях дефицита повышается слишком резко, государство осуществляет товарные интервенции путем распродажи из федерального и региональных продовольственных фондов.

Российский рынок насыщен импортным продовольствием, поэтому очень важно иметь гибкую систему регулирования импорта, направленную на создание равных условий для конкуренции. Если внутренние и мировые цены находятся на примерно одинаковом уровне, необходимости в каких-либо мерах нет, поскольку отечественный потребитель при прочих равных условиях, как правило, предпочитает отечественную продукцию. Если же внутренние цены существенно выше импортных, а сбыт отечественного продовольствия затруднен, целесообразно установление так называемых пороговых (защитных) цен, используемых при определении таможенных пошлин.

Ценовая политика – весьма тонкое дело, она требует взвешенного подхода. Государственное регулирование цен на продукцию АПК должно обеспечивать каждому нормально работающему предприятию, расположенному в зоне массового товарного производства, доход, достаточный для ведения расширенного воспроизводства, то есть уровень рентабельности (без учета инфляции) на уровне 30–40 %. Кроме того, государственное регулирование должно стимулировать производителей искать более выгодные рынки сбыта продукции; это значит, что по мере стабилизации экономики удельный вес продукции, реализуемой по регулируемым ценам, должен неуклонно сокращаться[11].

Важным инструментом регулирования рыночной экономики являются налоги. Предприятия сельского хозяйства имеют ряд льгот в этой области. Так, они освобождены от уплаты налога на прибыль, полученную от реализации сельхозпродукции (включая ее переработку в хозяйствах), налога на имущество, от взноса в дорожные фонды.

Действующим законодательством предусмотрено освобождение от налога части прибыли, направляемой на капитальные вложения, и на погашение ссуд, выданных на эти цели, на благотворительность, на содержание жилищно-коммунального хозяйства и др. Однако действенность данных мер снижается в связи с тем, что общая сумма всех льгот по налогу на прибыль не может превышать 50 % суммы налога, исчисленного без их учета. Поэтому для предприятий, особенно низкорентабельных, эти льготы не имеют практического значения.

Уменьшение объемов централизованных кредитов с одновременным увеличением процентной ставки заметно ухудшает финансовое состояние сельхозпроизводителей, так как эта отрасль весьма капиталоемкая и из-за высокой сезонности не может быстро погашать задолженность по краткосрочным кредитам.

Переход к рыночной экономике требует выработки новых, адекватных подходов к кредитному обслуживанию АПК. Пока же здесь остается много проблем, в том числе:

– недостаточно отработанный финансовый механизм кредитования;

– недоступность кредитных ресурсов для основной массы потенциальных заемщиков из-за высоких процентных ставок;

– низкая рентабельность предприятий, что часто не позволяет им вовремя возвращать полученные заемные средства.

Кредитование как метод финансовой поддержки сельского хозяйства может помочь только устойчивым, платежеспособным хозяйствам. Правительство РФ еще в 2000 г. установило порядок субсидирования (в форме компенсации за счет средств федерального бюджета) 20 процентных пунктов процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях на приобретение запасных частей, материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, горючего и смазочных материалов
предприятиями АПК, производящими зерно и масличные культуры. Данная мера не может полностью решить проблему, участие государства в этой сфере должно быть гораздо более значительным.

Рыночным условиям хозяйствования лучше всего соответствует кредитование из специального фонда по процентным ставкам, приемлемым для предприятий в условиях довольно высокой инфляции, низкой рентабельности сельскохозяйственного производства. Учитывая отсутствие стабильного финансирования в период острой потребности в заемных средствах, целесообразно развивать сезонное кредитование на основе залога сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время на капитальные вложения и текущие затраты по повышению плодородия почв направляется небольшой объем государственных финансовых ресурсов. Для подъема агропромышленного производства необходимо расширять кредит инвестиционного характера в целях реконструкции сельскохозяйственных объектов, внедрения новых технологий, модернизации основных фондов. Здесь можно шире использовать лизинг с посредничеством государства.

Важным аспектом государственного регулирования является содействие страхованию имущества сельскохозяйственных предприятий (в том числе посевов и поголовья скота). Государственная поддержка в этой области пока сводится в основном к сельскохозяйственным товаропроизводителям, страхующим свое имущество. Предусмотрено, что при страховании урожая сельскохозяйственных культур они за счет собственных средств уплачивают 50 % страховых взносов, а остальные 50 % поступают из средств федерального бюджета. Учитывая тяжелое финансовое положение большинства хозяйств, эта мера, безусловно, способствует восстановлению сельскохозяйственного страхования. Тем не менее, этого недостаточно.