Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СТРУКТУРНАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНОМ

Кочеткова С. А., Моисеева И. В.,

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Взаимодействие государственных и муниципальных органов власти с частными бизнес-структурами в настоящее время становится все более приоритетной основой для становления устойчивых темпов роста и развития экономики регионов страны. Добиться значительных успехов в реализации крупных экономических проектов общегосударственного значения можно, только создав общий эффект от объединения усилий государства и бизнеса.

Государственно-частное партнёрство – важнейший и наиболее универсальный механизм, значение которого в России с каждым годом возрастает и уже создаёт необходимый эффект, причём партнёрство по всем сферам экономической и социальной политики.

В рамках теоретического исследования были систематизированы научные подходы и изучена терминология ГЧП и муниципально-частное партнерство, его основные формы и механизмы реализации, а также предложена расширенная трактовка термина «государственно-частное партнерство» в стратегическом управлении регионом.

Обобщен отечественный опыт реализации ГЧП в разрезе субъектов РФ, что позволило выделить его в качестве важнейшего инструмента инвестиционной привлекательности региона. Проведен сравнительный анализ методик составления «Рейтинга регионов ГЧП» 2013–2015 гг., по результатам которого систематизированы факторы, раскрыты их характеристики, параметры и критерии их оценки. Анализ развития ГЧП в субъектах РФ проводился через призму следующих факторов (которые также учитывались при составлении Рейтинга-ГЧП):

а) организационно-правовая структура государственно-частного партнерства в регионе;

б) опыт реализации проектов ГЧП;

в) инвестиционная привлекательность региона для инфраструктурных инвесторов.

По каждому фактору проведена оценка их развития в субъектах РФ.

Для рассмотрения перспектив развития государственно-частного партнерства в регионе были детально проанализирована инвестиционная привлекательность муниципальных образований Республики Мордовия с помощью метода кластерного анализа. Также рассмотрены крупные инвестиционные проекты, реализуемые в республике в последние годы, позволяющие привлечь средства частных инвесторов в такие виды развивающихся кластеров региона, как: энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением, электротехника и приборостроение, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение. Таким образом, несмотря на общие низкие показатели Республики Мордовия в области инвестиционного развития, в разрезе муниципальных образований региона наблюдается достаточно положительные тенденции для формирования инвестиционного потенциала и реализации ГЧП-проектов.

Проведенное исследование нормативно-правовой базы в сфере ГЧП на федеральном и уровне субъектов РФ, позволило выделить основные особенности системы региональной нормативно-правовой базы о ГЧП. Выявлено, что соответствующие нормативно-правовые акты на начало 2014 г. приняты в 65 субъектах РФ. Принятые законы следует разделить на 2 группы: детальные и рамочные. Систематизация нормативно-правовых документов позволила выделить основные принципы, виды и механизмы ГЧП, применяемые в РФ. Были рассмотрены проблемы нормативно-правового регулирования процессов ГЧП и их взаимосвязь с инвестиционной деятельностью регионов. Проведена группировка правовых актов по задачам и объему регулирования в сфере инвестиционной деятельности как платформы развития государственно-частного партнерства. Проведен анализ уровня и динамики инвестиционной привлекательности Республики Мордовия и субъектов ПФО, в результате чего определена роль государственно-частного партнерства как важнейшего инструмента инвестиционного процесса.

Также сделаны выводы, что использование государственно-частного партнёрства в российской практике позволяет осуществлять решение задач, поставленных государством в стратегических планах и концепциях развития страны. Так, в Концепции развития РФ до 2020 года механизм ГЧП представлен как наиболее перспективный инструмент стимулирования развития экономики. В настоящее время заслуживают внимание такие ГЧП-проекты, как: строительство и реконструкция автомагистралей; модернизация объектов транспортной инфраструктуры; развитие кластерных зон. Следующим механизмом экономического развития выделенным в долгосрочных концепциях социально-экономического развития, является формирование производственных кластеров, в рамках которых появляется возможность объединения предприятий из разных отраслей экономики в рамках единой производственной цепочки создания и продвижения продукта. При это развитие кластерных образований будет осуществляться через механизм государственно-частного партнерства. Было проведено исследование практики применения механизма ГЧП на региональном уровне с учетом условий и предпосылок формирования кластерных инициатив на примере субъектов Приволжского федерального округа за период с 2013–2015 гг.

Также большое внимание было уделано исследованию практики применения механизма ГЧП на региональном уровне с учетом условий и предпосылок формирования кластерных инициатив на примере субъектов ПФО за период с 2013–2015 гг. Проанализированы инновационные территориальные кластеры субъектов ПФО, выделены 9 действующих кластеров, что является хорошей предпосылкой и основой развития ГЧП, в т.ч. в Республике Мордовия. Проведен анализ развития ГЧП в субъектах ПФО с последующей группировкой регионов по значению данного показателя, описанием его динамики и определением степени влияния факторов на развитие ГЧП, в т.ч. в Республике Мордовия. Дана сравнительная оценка тенденций развития ГЧП с уровнем развития производственных кластеров в субъектах ПФО, что позволило разработать предложения по использованию инструментов ГЧП для кластерных объединений (с выделением моделей их финансирования).

Проведённый анализ позволил выявить следующее: для реализации кластерных инициатив в субъектах РФ и успешной практики ГЧП необходимо наличие эффективной административной структуры, развитие частного сектора и инновационной среды.

Результаты исследования позволили уточнить теоретико-методологические подходы исследуемой проблемы и разработать комплекс практических мер по развитию системы ГЧП и концептуально обосновать предложения по совершенствованию данного механизма на муниципальном и региональном уровнях:

1) формирование и нормативное закрепление концептуальных основ развития ГЧП посредством разработки структурной модели государственно-частного партнерства и обоснование ее структурных элементов;

2) разработка Концепции развития ГЧП в регионе с описанием основных ее разделов;

3) создание специального органа по подготовке, запуску и управлению проектами ГЧП – Регионального центра государственно-частного партнерства Республики Мордовия;

4) подготовка квалифицированных кадров в сфере ГЧП через взаимодействие с ведущими научно-образовательными учрежде-
ниями региона.

Предложенный концептуальный подход к развитию системы ГЧП на региональном уровне будет способствовать обеспечению достижение баланса интересов всех субъектов экономической деятельности в регионе (государство-предприниматели-население). При этом алгоритм балансировки должен включат в себя широкую совокупность взаимосвязанных и последовательных регулятивных действий со стороны региональных законодательных и исполнительных властей и компромиссов с бизнес-сообществом.

Реализация инвестиционных и ГЧП-проектов региона в рамках структурной модели ГЧП даст синергетический эффект (например, строительство спортивных и инфраструктурных объектов связанных с проведением Чемпионата мира по футболу 2018 г. в г. Саранске), способствующий эффективно решать проблему устранения инфраструктурных ограничений экономического роста, создаст комфортные условия для региона, снизит нагрузку на республиканский бюджет, а также усилит социальную ответственность бизнеса и повысит качество жизни населения Республики Мордовия.

Научная новизна заключается в разработке и исследовании теоретико-методологических основ формирования и реализации кластерной политики на уровне субъектов РФ; определении роли ГЧП в процессе инновационного развития регионов; предложении структурной модели государственно-частного партнерства с описанием практической ее реализации на базе концептуального подхода.

В целом результаты исследования подтвердили исходную научную гипотезу о необходимости формирования структурной модели государственно-частного партнерства в регионе. В то же время, тема исследования является многоаспектной и в ее рамках рассмотренные и предложенные подходы, безусловно, требуют дальнейшей детализации и дополнительных исследований.