Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
Неганова Е. Н.,
Лекция 3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ
Ключевые слова: прокурорский надзор, жилищные права, дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, правозащитная деятельность прокурора, судебная защита, жилищно-коммунальные услуги, компенсации, гарантии жилищных прав, направление материалов прокурорской поверки для возбуждения уголовного дела, государственная политика в области социальной защиты жилищных прав детей-инвалидов.
Аннотация: вопросам надзора за соблюдением жилищных прав детей-инвалидов в научных работах уделяется не так много внимания, как жилищным правам детей-сирот. Существуют особенности реализации и защиты жилищных прав детей-инвалидов. Прокурорам при планировании надзорной проверки необходимо ознакомиться с основными нормативными правовыми актами, определяющими Государственную политику в области социальной защиты детей-инвалидов в России. Обращается внимание прокуроров на то, что жилищные гарантии, которые предоставляются инвалиду, применимы как к взрослому лицу, так и к ребенку-инвалиду; тем не менее, детям-инвалидам государство предоставляет еще и дополнительные гарантии жилищных прав. Отмечается тенденция затруднительной реализации закрепленных в федеральном законодательстве жилищных права детей-инвалидов. Особенностью защиты жилищных прав детей-инвалидов является то, что жилищные споры, затрагивающие жилищные права детей-инвалидов (например, споры по обеспечению семей с детьми-инвалидами жилой площадью, по предоставлению им льгот на жилищно-коммунальные услуги), рассматриваются только в судебном порядке (ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). При этом акцентируется внимание прокуроров на том, что этому противоречит положение, предусмотренное в ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», согласно которому инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания по истечении 6 месяцев с момента поступления в данное учреждение утрачивают право на имеющееся у них жилье во вне судебном порядке (представляется, что подобный внесудебный порядок утраты права на жилье предусмотрен как при наличии спора, так и без такового). В данном контексте предлагается внести изменение в ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», запретив в административном порядке лишать право на жилое помещение инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживании, без предварительного рассмотрения данного вопроса в судебном порядке. Выделяется три вида жилищных прав детей-инвалидов, подлежащие защите прокурором: 1) право на получение жилого помещения семьям с детьми-инвалидами, 2) прав на получение компенсации на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг семьями с детьми-инвалидами;3) жилищные права детей-инвалидов из числа сирот и оставшихся без попечения родителей. При осуществлении прокурорского надзора необходимо проверять соблюдение этих жилищных прав детей-инвалидов. Раскрываются проблемные вопросы защиты прокурором таких жилищных прав детей-инвалидов. 1. Относительно права на получение жилья в нормативных правовых актах об инвалидах используются два понятия: «внеочередное» и «первоочередное» предоставление жилого помещения, – применение которых может вызывать затруднение. Обращается внимание прокуроров на то, что обеспечение жилыми помещениями детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей осуществляется органами местного самоуправления по месту нахождения указанных учреждений или по месту прежнего жительства по выбору детей (п. 11 Правил о предоставлении льгот инвалидам). 2. Относительно права на получение компенсации на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг отмечается, что органам прокуратуры приходиться обращаться с заявлениями в суд о предоставлении семьям с детьми-инвалидами 50-процентной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. 3. Обращается внимание прокуроров на вопросы защиты жилищных прав детей-инвалидов из числа сирот и оставшихся без попечения родителей. Прокурорам в своей надзорной деятельности следует предупреждать утрату права на жилое помещение ребенка-инвалида-сироты, тем более во внесудебном порядке, а также принципиально реагировать на такие факты мерами прокурорского реагирования. Обращается внимание прокуроров на то, что при проведении надзорной проверки необходимо добиваться того, чтобы гарантии жилищных прав, предусмотренные для детей-сирот, соблюдались и в отношении детей-инвалидов.
План лекции:
1. Государственная политика в области социальной защиты жилищных прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами. Предмет прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами.
2. Особенности защиты жилищных прав детей-инвалидов.
3. Тактика прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами.
3.1. Тактика прокурорского надзора за соблюдением прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами на улучшение жилищных условий.
3.2. Тактика применения мер прокурорского реагирования на нарушение права семей с детьми-инвалидами на компенсацию по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг.
3.3. Тактика прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав детей-инвалидов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1. Государственная политика в области социальной защиты жилищных прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами. Предмет прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами
Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами является особым участком надзорной деятельности прокурора. В соответствии со ст. 16 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, ратифицированной Российской Федерацией, провозглашено право ребенка на неприкосновенность жилища, защиту от вмешательства или посягательства на его права; это можно отнести и к защите жилищных прав детей с ограниченными возможностями здоровья, т.е. детей-инвалидов. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав детей с ограниченными возможностями здоровья и работа иных компетентных органов по реализации и защите жилищных прав детей-инвалидов налажены не так организованно, как деятельность по соблюдению жилищных прав детей-сирот. Также и в научных работах вопросам надзора за соблюдением жилищных прав детей-инвалидов уделяется не так много внимания, как жилищным правам детей-сирот. Вместе с тем, существуют особенности реализации и защиты жилищных прав детей-инвалидов[74], семей с детьми-инвалидами, которые и будут раскрыты в данном лекционном материале. В лекции будет обращено внимание, во-первых, на наиболее актуальные проблемы осуществления прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав различных категорий детей-инвалидов (семей с детьми-инвалидами) и, во-вторых, на особенности защиты жилищных прав детей с ограниченными возможностями здоровья (семей с детьми-инвалидами).
Пунктом 3.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» прокурорам предписано:
1) своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, в том числе и детей с ограниченными возможностями здоровья, и принимать исчерпывающие правовые меры к их восстановлению;
2) ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем, право на которое имеют дети, в том числе и с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, прокурорам различного звена для достижения законности и правопорядка целесообразно планировать обязательные проверки исполнения жилищного законодательства и соблюдения жилищных прав детей с ограниченными возможностями здоровья.
При планировании надзорной проверки прокурору необходимо ознакомиться с основными нормативными правовыми актами, которые определяют Государственную политику в области социальной защиты детей-инвалидов в России:
1) Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
2) Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
3) Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901[75].
Так, например, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на:
– сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение 6 месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, – в течение всего времени пребывания в этом учреждении.
Если же инвалид отказывается от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении 6-месячного срока, когда он уже освободил жилое помещение (то есть утратил его) в связи с его помещением в это учреждение, то тогда он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если ему не может быть возвращено ранее занимаемое им жилое помещение.
– дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.
Жилищные гарантии, которые предоставляются инвалиду[76], применимы как к взрослому лицу, так и к ребенку-инвалиду.
При этом детям-инвалидам государство предоставляет дополнительные гарантии жилищных прав.
Согласно части 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.
Однако, несмотря на закрепленные права детей-инвалидов в федеральном законодательстве, их реализация в реальной жизни осуществляется далеко не в полной мере[77].
При осуществлении прокурорского надзора необходимо проверять соблюдение следующих жилищных прав детей-инвалидов и семей с детьми инвалидами[78]:
1) соблюдение права детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами на улучшение жилищных условий в виде предоставления жилья;
2) соблюдение права на получение компенсации на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг;
3) соблюдение жилищных прав детей-инвалидов из числа сирот и оставшихся без попечения родителей.
Соблюдение этих основных прав является предметом прокурорского надзора на обозначенном участке деятельности прокурора.
2. Особенности защиты жилищных прав детей-инвалидов
Особенностью защиты жилищных прав детей-инвалидов является то, что согласно части 2 ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» споры по вопросам обеспечения детей-инвалидов жилой площадью, предоставления им льгот на жилищно-коммунальные услуги рассматриваются только в судебном порядке. Резюмируем: если инвалиду либо семьям, имеющим в составе инвалида, не дают жилье, не предоставляют льготы на жилищно-коммунальные услуги – надо обратиться в суд – и решать проблему в порядке сложной дорогостоящей процедуры, требующей юридической грамотности.
Однако этому вполне обоснованному положению данного Федерального закона противостоит положение, предусмотренное в ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», согласно которому инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания по истечении 6 месяцев с момента поступления в данное учреждение утрачивают право на имеющееся у них жилье во вне судебном порядке. (То есть вопрос о выселении инвалида из жилья, о лишении инвалида права на жилье решается без участия суда, в административном упрощенном порядке).
В этой связи представляется целесообразным внести изменение в ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», которым запретить в административном порядке чиновникам лишать право на жилье инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, без предварительного рассмотрения данного вопроса в судебном порядке.
3. Тактика прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами[79]
3.1. Тактика прокурорского надзора за соблюдением прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами на улучшение жилищных условий
Итак, при осуществлении надзора необходимо проверять соблюдение прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами на улучшение жилищных условий в виде предоставления жилья.
При подготовке к проведению проверки соблюдения прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами на улучшение жилищных условий в виде предоставления жилья прокурорам следует учесть, что в нормативных правовых актах об инвалидах используются понятия «внеочередное» и «первоочередное» предоставление жилого помещения. Иногда их применение вызывает затруднение. Поясним.
а) Понятие «первоочередное» используется в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Причем, в первоочередном порядке, как это следует из названных правовых актов об инвалидах, жилое помещение может предоставляться в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда как по договору аренды, так и по договору найма, и по договору социального найма.
б) Вне очереди жилое помещение предоставляется детям-инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющимся сиротами или оставшимися без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни (часть 10 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Согласно пункту 11 Правил о предоставлении льгот инвалидам обеспечение их жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления по месту нахождения указанных учреждений или по месту прежнего жительства по выбору детей.
3.2. Тактика применения мер прокурорского реагирования на нарушение права семей с детьми-инвалидами на компенсацию по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг
Среди тактических приемов применения мер прокурорского реагирования на нарушение права семей с детьми-инвалидами на компенсацию по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг можно выделить обращение прокурора в суд с заявлением.
Компенсация на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг предусмотрена пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».
Практика реализации этой гарантии сложная.
Так, органам прокуратуры приходиться обращаться с заявлениями в суд о предоставлении семьям, имеющим детей-инвалидов, 50-процентной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Имеют место случаи отказа судом в удовлетворении заявленных требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
Например, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2005 № 9-Г05-16[80] указано, что в удовлетворении заявления прокурора о признании недействующими пунктов 3, 4, 6 Порядка и условий предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 01.03.2005 № 45, отказано правомерно, поскольку утверждение в заявлении об отсутствии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации права устанавливать порядок и условия предоставления субсидий населению не соответствует жилищному законодательству.
Таким образом, при обращении в суд прокурорам следует тщательно формулировать исковые требования в заявлении чтобы избежать случаев отказа судом в удовлетворении требований прокурора.
3.3. Тактика прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав детей-инвалидов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Рассмотрим тактику осуществления прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав детей-инвалидов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
а) При осуществлении надзора в данном направлении необходимо обращать внимание на недопущение утраты права на жилое помещение ребенка-инвалида-сироты, тем более во-внесудебном порядке. Прокурорам необходимо принципиально реагировать на такие факты.
Согласно части 11 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение 6 месяцев. Подобная норма продублирована для инвалидов в отношении жилых помещений, занимаемых по договору аренды или найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в подпункте 10 пункта 1 ст. 12 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и в пункте 9 Правил о предоставлении льгот. Таким образом, утратить право на жилье можно и во внесудебном порядке.
б) При осуществлении надзорной функции прокурорам необходимо надзирать за тем, чтобы гарантии жилищных прав, предусмотренные для детей-сирот, соблюдались и в отношении детей-инвалидов. В этой связи при проведении прокурорской проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья необходимо устанавливать следующие вопросы:
1) Своевременно ли решается (решался) вопрос о закреплении жилья за ребенком-инвалидом?
2) Обеспечивается (обеспечивалась) ли сохранность жилья, право на которое имеет ребенок-инвалид, до момента оставления стационарного учреждения социального обслуживания?
3) Предоставлялось ли жилье ребенку-инвалиду по достижении 18-летнего возраста либо после окончания соответствующего учреждения при условии, что сможет самостоятельно осуществлять за собой уход?
4) И др.