Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

6.8. Система тарифов

Получение вторичного сырья и энергии не дают достаточно денежных средств для покрытия расходов на сбор и переработку/утилизацию остаточного мусора и не обеспечивают рациональность менеджмента коммунальных отходов. Так как в большинстве стран ответственность за утилизацию отходов частных хозяйств и других источников их образования несут общественно-правовые организации по принципу жизнеобеспечения, взимание пошлин является необходимостью. С течением времени были разработаны различные модели тарификации. Во многих странах применяются совокупные системы, при которых пошлины за переработку отходов включены в коммунальные налоги или тарифы на электроэнергию. Такая система имеет свои недостатки, которые заключаются в том, что жители не знают точно, сколько они платят за переработку отходов и, следовательно, не заинтересованы в сокращении объемов образования отходов или внедрении раздельного сбора. В более развитых странах системы тарификации сбора и утилизации отходов
более сложные [1]. Причиной этого являются повысившиеся требования к переработке отходов и принятие законодательных мер. Повышение требований влечет за собой повышение тарифов. Следует отметить, что размер пошлин сам по себе является стимулом для производителей отходов по возможности избегать образования отходов, собирать их раздельно и использовать вторично. Цены и система мусороперерабатывающей отрасли должны соответствовать социально-экономическим условиям. Приведенный ниже рисунок демонстрирует важнейшие факторы, влияющие на систему тарифов.

Рис. 6.17. Требования к модели тарификации
за переработку/утилизацию отходов [1]

Как видно из приведенного выше рисунка, к заинтересованным лицам относятся наряду с производителями (гражданами) и переработчиками отходов законодатели и домовладельцы. Они предъявляют к системе тарификации разные требования и преследуют разные цели.

Различные модели были разработаны исходя из упомянутых требований и целей, после чего была введена единая система тарификации. Эта классическая система используется как совокупная карточная
система. Совокупная система подразумевает взимание пошлины за одного жителя, единицу домовладения или контейнера. Соответственно пошлина взимается независимо от того, в каком объеме была использована услуга. Размер контейнера выбирается исходя из того, чтобы среднестатистический житель мог без проблем избавляться от образовавшихся отходов. Преимущество данной модели состоит в том, что число несанкционированных свалок значительно сокращается. Ее недостатком можно считать тот факт, что общее количество образующихся отходов растет, так как жители не извлекают пользу из сокращения объемов образования отходов. Кроме того тарифы этой системы относительно высоки. При карточной системе житель посредством установки карточки сигнализирует о том, что контейнер необходимо опустошить. Взимание пошлины происходит согласно объему контейнера и частоте вывоза накопившихся отходов, что позволяет определить, в каком объеме была использована услуга. Сокращая объемы образующихся отходов, жители могут напрямую влиять на размер пошлины. Недостатком этой системы являются повышенная степень уплотнения отходов в контейнерах, рост количества отходов, сжигающихся в домашних печах и увеличение числа несанкционированных свалок. Кроме этого должна быть создана повсеместная распределяющая система, а карточки могут быть украдены или фальсифицированы. На приведенном ниже рисунке представлен обзор систем взимания пошлин, который демонстрирует возможности составной системы тарификаций.

Рис. 6.18. Возможные варианты тарифной системы за утилизацию отходов [1]

В большинстве случаев составные системы тарификации состоят из основного или совокупного тарифа, который взимается для покрытия фиксированных затрат системы утилизации отходов и может определяться площадью обслуживаемого участка, количеством жителей, хозяйств или контейнеров. Переменные издержки системы покрываются пошлиной за выполненную работу, которая определяется объемом опустошаемого контейнера, числом контейнеров, весом или объемом вывезенных отходов. Дополнительно взимается плата за использование контейнеров.

Рис. 6.19. Компоненты идентификационной системы [1]

Для более точного определения пошлин за произведенную работу были разработаны так называемые идентификационные системы. Через специальное устройство, закрепленное на контейнере, мусоровозы регистрируют пользователя. Расчет производится на основе опустошенного контейнера. Также может быть зарегистрировано число вывозов отходов, а расчет может быть произведен также с учетом веса и объема отходов. Взвешивание при использовании так называемой идентификационной системы происходит непосредственно в момент перегрузки отходов в мусоровоз. Общее нетто отходов определяется путем взвешивания пустого контейнера, что позволяет произвести расчет на основании веса отходов.