Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

2.2.1.2. Федеральный классификационный каталог отходов

Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) – кодифицированный перечень образуемых в процессе деятельности на территории Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду. Новый ФККО был утвержден в 2014 году согласно приказа Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (ред. от 16.08.2016) [18].

Изменения в новом ФККО по отношению к его действующей в настоящее время редакции касаются только упразднения двух знаков (одиннадцатого и двенадцатого), использующихся для кодирования опасных свойств и исключаемых в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Структура и содержание нового ФККО, а также совокупность классификационных признаков отходов, включаемых в ФККО, формируемых согласно положениям Порядка ведения ГКО, сохранили преемственность с данными ФККО, утвержденного в 2002–2003 гг. и действующего до 2014 года.

Структура ФККО сформирована на основе утвержденных приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст Общероссийского классификатора видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)» (Блоки 1–3, 5–9) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» (Блок 4).

Вид отходов определяет одиннадцатизначный код, характеризующий их общие классификационные признаки:

● по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию или физической форме;

● по наличию в ФККО шести уровней классификации отходов, расположнных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтит, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическую форму отходов (позицию);

● по классификации отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям, которая отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Каталог состоит из 9 блоков, включающих отходы различных отраслей хозяйственной деятельности, в том числе отходы:

● сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства;

● добычи полезных ископаемых;

● обрабатывающей промышленности;

● пищевой продукции, напитков, табачных изделий;

● обеспечения электроэнергией, газом и паром;

● при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов

7 30 000 00 00 0 Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению;

7 40 000 00 00 0 Отходы деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

● строительства и ремонта;

● отходы при выполнение прочих видов деятельности, не вошедшие в блоки 1–3, 6–8.

Для каждого отдельного вида отхода используется код, состоящий
из 11-ти знаков:

● первые 8 знаков кодируют происхождение вида отхода и состав;

● знаки 9 и 10 кодируют физическую форму отхода и его агрегатное состояние;

● знак 11 определяет класс опасности отхода по новому ФККО-2014;

● цифра 0 используется в знаке 11 кода для блоков, типов, подтипов, групп и подгрупп;

● цифры с 1 до 5 указывает на класс опасности отхода от первого до пятого соответственно. Рис. 2.4 наглядно представляет структуру построения нового ФККО;

● при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов

7 30 000 00 00 0 Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению;

7 40 000 00 00 0 Отходы деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Рис. 2.4. Структура построения нового
Федерального классификационного каталога отходов

Росприроднадзором рекомендован конвертер из старого ФККО-2003 в новый ФККО-2014.

Государственный кадастр отходов

ФККО является частью государственного кадастра отходов, который также включает в себя государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Таким образом, в правоприменительной практике необходимо руководствоваться Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786.

Ведение государственного кадастра отходов предусматривается статьей 20 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29.12.2015 г.) [10]. Государственный кадастр отходов ведет Росприроднадзор в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400) [19].

Государственный кадастр отходов представляет собой интегрированный информационный ресурс, в котором систематизированы сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и ресурсной ценности, а также сведения о существующих объектах размещения отходов и технологиях использования и обезвреживания отходов.

Государственный кадастр отходов состоит из трех самостоятельных разделов, каждый из которых представляет свод специализированных данных об отходах:

– Федерального классификационного каталога отходов (ФККО).

– Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО).

– Банка данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов (Банк данных).

С 01.08. 2014 г. вступили в силу постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности» и приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» [20, 21].

Действие кадастра не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений.

Паспортизация отходов

Паспорт опасного отхода – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Постановлением Правительства утверждены Правила проведения паспортизации отходов I–IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I–IV классов опасности. Положениями указанного Постановления упрощена процедура паспортизации отходов:

– на отходы I–IV классов опасности, включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным постановлением Правительства Российской Федерации;

– на отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в ФККО.

Разработка паспорта опасного отхода требуется для отходов I–IV классов опасности, для V класса опасности разработка паспорта отхода не требуется. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Федерального закона № 89-ФЗ, не требуется.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 [10, 20, 22, 23].

Статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) разрабатывается в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), построенного на основе гармонизации с официальной версией на русском языке Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС UNECE путем сохранения ОКВЭД из КДЕС кодов (до четырех знаков включительно) и наименований соответствующих позиций без изменения объемов понятий [94].