Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

ВВЕДЕНИЕ

Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из базовых отраслей российской экономики, обеспечивающая население жизненно важными услугами. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в решающей степени формирует среду обитания человека. В современных городах состояние ЖКХ определяет уровень цивилизованной жизни. От того, в каких условиях мы проживаем, зависит наше внутреннее состояние, наличие минимума коммунальных услуг – есть гарантия успеха в производстве, науке, учебе, это залог нашего здоровья и благополучия. Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда [4, (гл. 2)].

Отрасль, основу которой составляет жилищный Фонд страны (почти 2,9 млрд кв. м), имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 24 %. Это третий показатель, лишь немного уступающий транспорту (29,5 %) и промышленности (27,4 %) По данным Минфина и Госкомстата России, расходы Российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство сопоставимы с расходами на оборону и превышают затраты на правоохранительную деятельность, госбезопасность и госуправление. В жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 52000 предприятий, на которых работает 4,2 млн человек, обслуживающих 1092 города и 1872 поселка. Годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает 4,1 трлн рублей – более 5,7 % валового внутреннего продукта России.

На территории города ЖКХ обеспечивает функционирование жилищного хозяйства, водоснабжения, водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, утилизации коммунальных отходов др. [5, (гл. 2)].

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства возникли ещё в 90-е годы, и ключевые из них до сих пор не решены. Проблемы ЖКХ – одни из самых чувствительных для населения страны. К ним, относятся:

● высокий уровень износа основных средств и, как следствие, постоянно возникающие аварийные ситуации;

● низкая эффективность расходования ресурсов, недостаточное использование ресурсосберегающих технологий.

Вследствие низкой инвестиционной привлекательности отрасли на фоне дефицита бюджетного финансирования более двух третей из 52 тысяч предприятий отрасли убыточны [5, 6 (гл. 2)].

Из всего многогранного спектра услуг ЖКХ и широкой палитры проблем, которые, безусловно, заслуживают самого пристального внимания, в представленном учебном пособии более подробно будет рассмотрена сфера оказания бытовых услуг по утилизации твердых коммунальных отходов.

Сфера обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) является одной из наиболее социально значимых сфер всего комплекса жилищно-коммунальных услуг. На сегодняшний момент проблемы обращения с ТКО в Российской Федерации можно условно разделить на две группы: глобальные, характерные для многих стран мира, и национальные, свойственные в большей степени только России.

К проблемам глобального уровня с твердыми коммунальными отходами можно отнести:

● сопутствующее экономическому росту постоянное увеличение количества отходов (как на душу населения, так и в абсолютных величинах);

● общемировую тенденцию усложнения состава ТКО;

● невозможность справиться с объемами образующихся отходов в пределах ограниченной городской территории;

● сложность и противоречивость интересов вовлеченных в процесс сторон;

● стремление населения, учреждений и других источников отходов минимизировать свои временные и материальные затраты и др.

Для национального уровня характерны следующие проблемы:

● неполнота законодательной базы;

● функционирование в условиях крайней ограниченности городских бюджетов;

● неразвитая система экономического и административного регулирования;

● обеспеченность сырьевыми ресурсами и, как, следствие, высокая природоемкость, и низкая заинтересованность к вовлечению ТКО в хозяйственный замкнутый цикл;

● пассивность городского населения в отношении реальных мероприятий по увеличению эффективности обращения с отходами;

● отсутствие системного и непрерывного экологического образования как в школах, так и в высших учебных заведениях и т.д.;

● зачастую информационная «блокада» о мерах, способах обращения с отходами;

● отсутствие необходимого количества квалифицированных кадров в системе обращения с отходами.

Основой для построения современной модели города Российской Федерации может выступить понятие о городе как о системе жизнеобеспечения. В соответствии с данной точкой зрения современный российский город может быть представлен в качестве трех элементов:

● система обеспечения города ресурсами;

● система потребления ресурсов в городе;

● система вывода отработанных ресурсов из города (в том числе, управление ТКО).

Вследствие ограниченности ресурсов город должен стремиться к созданию устойчивых связей с общественным циклом воспроизводства ресурсов на основе их справедливого распределения и эффективного использования. Вопрос управления ТКО в современных городах можно решить только при комплексном устойчивом подходе. Для обеспечения экологической безопасности современная система управления ТКО в жилищно-коммунальном хозяйстве должна быть:

● законодательно правомерной;

● экологически приемлемой;

● экономически оправданной;

● технически осуществимой;

● социально значимой.

Для ее практической реализации, прежде всего, необходимо создание современной системы управления всеми потоками отходов с учетом передового европейского опыта. Необходимо использовать весь существующий спектр альтернативных методов, в том числе наилучших доступных технологий (НДТ) для утилизации ТКО. Все это должно способствовать решению задачи ресурсо- и энергосбережения в городах и населенных пунктах России.

В 2014 году в Федеральный закон ФЗ 89 «Об отходах производства и потребления» внесены поправки, которые заложили основу новой системы государственного регулирования в сфере обращения с ТКО. С 1 января 2016 г. обращение с твердыми коммунальными отходами отнесено к коммунальным услугам и исключено из состава жилищных услуг. Запускается механизм расширенной ответственности производителей потребительских товаров и упаковки, предусматривающий, что сбор и утилизация отдельных категорий отходов потребительских товаров и упаковки, определенных Правительством Российской Федерации, осуществляется производителями и экспортерами этих товаров (отраслевыми ассоциациями). Законодательством РФ вводится новый хозяйствующий субъект – региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Субъекты РФ разрабатывают территориальные схемы обращения с отходами и устанавливают единый по всему региону тариф на услугу по обращению с отходами в отношении выбранного регионального оператора. Параллельно с этими мерами планируется постепенное введение в регионах раздельного сбора отходов и создание современных высокотехнологичных комплексов по утилизации отходов. Реализация этих задач позволит обеспечить к 2020 году утилизацию твердых коммунальных отходов и размещение оставшихся после утилизации отходов на объектах, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России в соответствии с Федеральным законодательством в сфере обращения с отходами и Стратегией развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, требует формирования системы профессиональной подготовки специалистов данной отрасли. Комплексное устойчивое управление отходами в жилищно-коммунальном хозяйстве актуальная задача, связанная с урегулированием организационных, технических и социально-экономических вопросов, которые должны грамотно и своевременно решать работники и служащие муниципальных учреждений, ответственные за сферу обращения с коммунальными отходами.

Представленное учебное пособие подготовлено в рамках проек-
та TIWaSiC «Разработка курсов повышения квалификации «Комплексное устойчивое управление отходами» для сотрудников промышленных предприятий и госслужащих регионов Сибири», финансируемого Европейской Комиссией в рамках программы Темпус IV (проект
543962-TEMPUS-1-2013-1-DE-TEMPUS-JPHES). Программа Темпус IV направлена на развитие многостороннего сотрудничества между вузами, государственными структурами управления и организациями ЕС с одной стороны и странами-партнерами с другой, для модернизации и реформирования высшего образования.

Целью проекта TIWаSiC. является усиление роли российских университетов посредством разработки профессиональных курсов повышения квалификации «Комплексное устойчивое управление отходами» для госслужащих и сотрудников предприятий с использованием европейского опыта и наилучших доступных технологий (НДТ).

Миссия курсов повышения квалификации заключается в непрерывном обучении высококвалифицированных специалистов в области устойчивого управления отходами на российских промпредприятиях и компаниях.

Учебное пособие «Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство» адресовано работникам и служащим муниципальных учреждений, консультирующим экспертам, преподавателям, обучающимся, и всем заинтересованным лицам, проходящим повышение квалификации на профессиональных курсах.